Horacio Cao

He decidido muy gustoso aceptar la solicitud de los autores de este libro para que me haga cargo de la presentación del mismo a modo de prólogo. Generalmente, esta tarea impone la necesidad de conocer con detenimiento el texto a comentar y, luego de la lectura meditada del mismo, expresar la complacencia por el contenido material y felicitar a los autores por su esfuerzo.

La Constitución Nacional determina la existencia de tres niveles de gobierno: el nivel nacional, el nivel provincial – inserto en el ámbito regional- y en el nivel municipal, emergente del nivel local. Fruto de procesos que no viene al caso citar aquí, los gobiernos locales han quedado, históricamente, limitados a una dinámica marginal con un limitado campo de acción y un desarrollo embrionario de sus funciones políticas.

Así como el fuego, la rueda o el estribo – por citar sólo algunos ejemplos- modificaron las formas de producir, guerrear y vivir en la antigüedad, hace menos años el vapor, la electricidad y el acero hicieron otro profundo cambio en el mundo. Hace aún menos años la microelectrónica, la informática y las telecomunicaciones irrumpieron en el mundo y modificaron, nuevamente, el gran escenario mundial.

El día siguiente de la primavera, el 22 de Septiembre, el mismo día que hace ciento cuarenta y dos años eran liberados los esclavos en los EEUU. vi nuevamente “los rastros de la historia”. Observé a una multitud integrada por miles de personas, de todas las clases sociales y edades, que por fin rompieron su silencio de siglos. Y allí, como diría Scalabrini Ortiz describiendo el 17 de Octubre de 1945, estaba yo parado “como uno cualquiera y sabiendo que era uno cualquiera”.

El libro que el lector va a tener oportunidad de leer a continuación es una apretada pero muy rica y valiosa historia social, política y económica de una provincia periférica de la Argentina. Los trabajos de historia social regional son escasos en nuestro país y este texto contribuye muy adecuadamente a esta bibliografía, reducida, pero merecedora de un enriquecimiento mayor.

La Dirección de Investigaciones del Instituto Nacional de la Administración Pública, que depende de la Subsecretaría de Gestión y Empleo Público de la Secretaría de la Gestión Pública de la Nación, tiene entre sus objetivos la promoción y realización de investigaciones sobre Estado y administración pública. A través de estos estudios, contribuye al robustecimiento de las capacidades institucionales del Estado, aportando conocimientos que optimizan la calidad de la gestión pública.

I: El sector estatal como un todo
II: La administración pública nacional
III: La administración pública provincial
IV: La administración pública municipal

El calendario no se equivoca, van a cumplirse cuarenta años de que el Estado puso en marcha el primer centro de cómputos de la Argentina, inaugurando, por decirlo así, la era de la informática en el país. Desde las fotos esparcidas por nuestra mesa de trabajo, los empleados del flamante CUPED nos miran, oteando un futuro lleno de avatares. Por allí anda el Ingeniero Mendiburu, que con mano de hierro llevará las riendas de la organización por casi veinticinco años. En reproducciones y folletos de la época también aparecen los equipos que en aquél entonces eran un prodigio de modernidad y que hace décadas son piezas de museo.

Los cuatro años transcurridos al frente de la Secretaría de la Gestión Pública de la Provincia de San Juan conforman un ciclo de gestión que, a nuestro entender, resulta oportuno registrar de manera sistemática en función de dos objetivos complementarios: por una parte nos permite establecer en que medida se ha podido cumplir con las metas planteadas inicialmente y, por otra, pretende ser una base sólida sobre la cual se puede continuar construyendo una mejor administración pública provincial.

Desde el año 2003, el Estado ha adoptado en nuestro país una centralidad para el desarrollo económico y la inclusión social que resultaba inimaginable durante las reformas neoliberales de los años noventa. Las políticas impulsadas por los Gobiernos de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner implicaron una profunda ruptura respecto de la orientación privatizadora y desreguladora de gestiones anteriores.