Sistema clientelar tradicional. Cuando el Estado asfixia el espacio de lo público.
El trabajo que se presenta a continuación intenta encontrar un marco explicativo para la dificultad de llegada a los usuarios de las políticas públicas, de la implementación de esas políticas. Es común observar que, pese a las sumas importantísimas invertidas en diferentes políticas sociales, los problemas de los sectores más empobrecidos o castigados por el nuevo marco en que se desenvuelve el Estado no se mitigan, ni se obtiene de su aplicación los resultados esperados.